本世纪前二十年是我国国民经济发展重要的战略机遇期，“十一五”时期尤为关键，是承上启下的重要历史阶段。民用爆破器材（以下简称民爆器材或民爆）具有易燃易爆危险属性，民爆行业作为基础性产业，承担着为国民经济建设服务，确保生产安全和社会公共安全的重要责任。本《规划》的制定，是深入贯彻党的十六大精神，按照国家《民爆器材行业十一五规划纲要》的要求，全面落实科学发展观，立足于我省民用爆破器材行业发展全局，结合我省行业实际，牢牢把握战略机遇期，以科学发展观为指导，坚持创新，从战略高度研究和制订未来五年发展规划。

《规划》是在认真总结“十五”期间取得的成绩和经验基础上，分析民爆器材行业当前存在的主要问题、面临的形势以及发展趋势，提出全行业“十一五”发展的指导思想、发展目标、主要任务以及相关措施。旨在加强对民爆器材行业的宏观调控，促进科技发展，实现科学管理、统筹规划、合理布局、产业结构和产品结构优化、安全生产和清洁生产，切实转变经济增长方式，确保我省民爆器材行业持续快速健康发展。

一、民用爆破器材行业现状：

全省民爆器材生产经营企业82家，其中：民爆器材生产企业16家（地方军工1家，县办企业10家，乡镇企业1家，煤炭系统3家，有色系统自产自用1家），经营企业66家（省办企业2家，省辖市办企业13家，县、市办企业51家）。

目前，我省民爆行业有工业炸药、工业雷管和工业索类火工品三大系列，十八个品种。全行业共有职工11000多人，固定资产原值43897万元，固定资产净值27220万元。2005年生产工业炸药81727吨、工业雷管21617万发、工业索类火工品11133万米，实现工业总产值50451万元，工业增加值20652万元，民爆器材销售收入51871万元，实现利税总额5306万元，其中：利润924万元。民爆经营企业完成购进总值57286万元，销售总值66417万元。

二、“十五”期间发展情况及存在问题：

1.“十五”时期是我省民爆行业在经济快速发展的拉动下，增长较快的时期，在此期间，全行业锐意改革，大胆实践，产品结构调整成效显著，规模化、集团化发展初具态势，企业改制和现代企业制度建设取得全面进展。前进化工股份有限公司、南阳市神威民爆有限责任公司、荥阳松光民爆器材有限公司、巩义103民爆器材有限公司、固始华通民爆有限责任公司等一批骨干企业已全部完成改革改制工作。多数经营企业进行了股份制改造，民爆企业在改革改制过程中的国退民进的步伐日益加快。前进化工股份有限公司投资成立了前进爆破工程公司并购置了2台产能8000吨的铵油和乳化炸药混装车，实现了生产、爆破作业“一条龙”服务模式。

2．积极推广新产品，优化产品结构。“十五”期间，我省乳化炸药生产厂家发展到12家，膨化硝铵炸药发展到3家，毫秒延期电雷管发展到5家，导爆管雷管发展到2家，开发了多个高安全等级的煤矿许用产品，增加了膨化硝铵炸药和粉状乳化炸药品种。产品向多样化、系列化方向发展，产品性能和质量显著提高，产品更新和结构调整步伐加快，生产规模和生产能力不断扩大，工业炸药凭照年生产能力已发展到85500吨，比“九五”末增长12.8%；工业雷管发展到每年24200万发，比“九五”末增长16.35%；工业索类火工品已达每年11000万米，比九五末增长83.33％，多数企业向品种系列化、产能规模化方向迈出了坚实一步。

3．加大了技术改造力度，本质安全化水平不断提高。我省民爆器材生产企业，地方企业比较多，由于历史原因，厂房简陋、设备陈旧、工艺落后，总体规划不符合《规范》要求。在“十五”期间，大部分企业针对存在的问题，加大了技术改造力度，新建、改建、扩建了工库房，更新设备设施，采用了先进工艺技术，改善生产作业环境，降低劳动强度，使企业的本质安全化水平得到了较大幅度的提高，一些企业的厂容厂貌也发生了显著的变化。

4．开展民爆经营企业仓储设施达标活动，修订完善各项规章制度，规范了企业经营行为。按照《规范》、《规程》及有关规定，经营企业新建、改（扩）建了民爆器材仓库，整改了事故隐患，仓储设施通过了竣工验收，所有企业全部通过了经营凭照考核，进一步提高了企业的本质安全化水平。经过努力，使经营企业安全设施和仓库建设实现了历史性的突破。

5．认真贯彻执行行业质量管理规定，产品质量稳步提高。各单位强化产品质量监管，建立健全质量管理体系，对生产过程中的重要工序实行了质量控制，多数生产企业通过了ISO9001：2000质量管理体系认证，有效地保证了产品质量。经定期、不定期抽查，产品质量均符合国家标准要求。企业产品质量稳定，无重大质量事故发生。

6．认真贯彻落实《安全生产法》和国务院《关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》精神，积极开展民爆器材安全专项整治，加大安全生产培训力度，强化安全生产监督检查，民爆行业的安全管理工作得到进一步加强。新建、改建的工业炸药生产线  实现连续化、自动化生产，重点设备、重点部位安装了电子监控装置，工业雷管生产全部进行了编码打号，建立健全了安全生产责任制，修订完善了各项规章制度，制定了事故应急救援预案，充实配备了专职安全管理人员，进一步提高了广大企业的安全防范能力，使民爆企业的本质安全水平有了新的提高。全行业安全形势平稳，无重特大事故发生。

7．多年来，我省采取有效措施，严格控制，甚至顶住各方压力，没有新增一个生产企业，也没有新增一个经营企业，仍维持“九五”末的生产、经营企业数量没变。

8．“十五”期间，我省民爆行业非民爆产品也有长足的发展。

民爆行业存在的主要问题：

（1）产品结构调整力度不大，含梯炸药、工业火雷管、工业导火索仍占主导地位，民爆产品生产工艺技术水平相对落后；（2）企业的不安全隐患多，行业的安全生产监管难度大；（3）技术力量薄弱，职工整体素质偏低，企业管理水平有待进一步提高；（4）多数单位仅依靠民爆产品生存，非民爆产品开发力度不够，致使企业发展后劲不足。（5）改革、改制步子缓慢，集团化和生产、销售、爆破一条龙格局还没有完全形成。

三、“十一五”规划指导思想、目标及主要任务：

1．指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十六大”精神，以科学发展观统领行业发展全局，坚持依法行政，不断提高决策和服务水平，大力推进市场化进程，深化改革，加快建设统一、开放、竞争、有序的市场体系；建立和完善安全生产保障机制，提高行业本质安全化水平；进一步调整产业和产品结构，大力推进行业技术进步，不断提高产品在生产、流通及使用过程中的技术含量；抓住机遇，扎实工作，与时俱进，开拓创新，不断促进民爆行业的快速发展。

2．经济指标：我省民爆器材行业到2010年底，工业总产值计划达到9亿元，年均增长8%，其中：民爆产品工业总产值计划达到7亿元，比2005年增长  %，工业增加值达到28293万元，销售收入达到71063万元增长  %，实现利税7269万元增长  %，非民爆产品产值计划达到2亿元，占工业总产值的28.6%。

3．主要产品生产能力：

（1）工业炸药：现有生产能力为85500吨/年，到2010年达到110000吨/年，增长  %，平均每年增长5.7%。其中：2005年铵梯炸药生产29882吨，占工业炸药总产量的36％，在“十一五”期间铵梯炸药生产量逐年递减，到2010年不再生产；膨化硝铵炸药2005年生产13733吨，占总产量的17％，到“十一五”末将达到22000吨/年，占总产量的20％；乳化（含粉状）炸药2005年生产37742吨，占总产量的47％，到“十一五”末将达到60000吨/年，占总产量的55％；新增加的改性铵油炸药到“十一五”末将达到28000吨/年，预计占总产量的25％。

（2）工业雷管：现有生产能力为24200万发/年，到2010年计划达到33000万发/年，增长  %，平均每年增长7.3%。其中：工业火雷管2005年生产11328万发，占总产量的52％，预计“十一五”末将减少到6000万发/年，占总产量18％；工业电雷管2005年生产9783万发，占总产量的45％，预计“十一五”末将达到20000万发/年，占总产量的60％；导火管雷管2005年生产506万发，占总产量的3％，“十一五”末将达到7000万发/年，占总产量的22％。

（3）工业索类火工品：现有生产能力为11000万米/年，到2010年达到21000万米，增长  %，其中：工业导火索为10000万米/年，增长  %，塑料导爆管为10000万米/年；增长  %；新增加工业导爆索产品，生产能力为1000万米/年。

（4）新增石油勘探用震源药柱产品生产能力为1000吨/年。

（5）进一步发展现场混装炸药车作业方式，到“十一五”末，现场混装炸药车生产能力要达到30000吨/年左右，增长  %。

4．对民爆生产企业实行扶优扶强政策，抓重点、抓骨干，促一般，“十一五”期间，选择6个安全生产条件好、地理位置优越、技术先进、品种齐全、规模较大、管理规范、产销率较高的生产企业作为我省民爆行业骨干企业，实行动态管理，重点进行扶持。改革对民爆生产企业管理方式，调整民爆行业的产业和产品结构，“十一五”期间，不再报批低水平新、改、扩建项目，按照国家民爆行业发展规划和有关规定，遵循统筹规划，合理布局，严格管理，公平公正的原则，对那些生产设备陈旧、设施老化、技术落后、产品单一、规模较小、专业技术力量薄弱的企业重点进行整合。在整合过程中，对于丧失竞争力、管理混乱、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，不再继续“挽救”，实行关停并转，退出市场；对于严重浪费资源、污染环境的企业实行关闭；对于不符合《规范》要求，安全评价不合格或存在重大安全隐患限期不能整改的企业，实行关停或并转。对现有民爆生产企业，从实际出发，采取当地政府引导、企业自愿，鼓励企业以产权为纽带进行资产重组和兼并，在市场竞争中优胜劣汰，有计划、有步骤地实行战略性改组改造，压缩生产企业数量，“十一五”末通过整合等形式，使现有16个生产企业减少到10个。采取措施，着力培育、发展实力雄厚、竞争力强的6个跨地区、跨行业、跨所有制的大企业或企业集团。“十一五”末力争实现工业炸药生产能力达5万吨以上的企业一个、3万吨以上的二个，雷管生产能力在7000万发以上的企业三个，聚集有效资源，形成规模生产、规模经营，提高劳动生产率和企业效益，争取上市和参与国际市场竞争。

5．“十一五”期间，遵循统筹规划、合理布局、规模经营、确保安全的原则，结合我省实际，按照现有经营企业布局，原则不再新批经营企业，并按照新的民爆条例及规定，对经营企业进行全面考核，重新换发证照。着力优化经营企业组织结构和布局，河南有近150个县（市、区），现有民爆经营企业66家，根据实际需要，考虑基本保留现有数量；原则上一个县（市、区）只设一个民爆经营企业。鼓励民爆器材生产、经营企业依法兼并联合，鼓励支持和经营企业之间、经营企业和生产企业之间、经营企业、生产企业及用户之间发展多种形式的兼并重组和联合，支持经营企业提升经营规模，延伸服务范围，搞好配送服务，扩大市场份额，大力发展产供销（科、工、贸）、爆破“一条龙”的企业集团，逐步实现民爆企业经营规模化、服务社会化、管理现代化的目标。通过整合，力争使现有的经营企业数量由66个减少到50个。

6．走科技发展道路，推动企业技术进步。“十一五”期间，调整技术落后、污染环境的产品结构，积极研制、开发或引进技术含量高、附加值高、安全性好、无污染的新型民爆产品。

工业炸药：逐步发展乳化（含粉状乳化）炸药、膨化硝铵炸药、改性铵油炸药以及性能优良的其它无梯炸药，淘汰粉状铵梯炸药。实现工业炸药生产的连续化、自动化。发展现场混制炸药技术与设备，重点解决工业炸药及其制品的自动装药、自动包装等方面的关键技术问题。

工业雷管：生产技术向连续化、自动化方向发展，产品向高可靠性、高精度、高安全性、低污染方向发展。重点发展电雷管、延期电雷管和导爆管雷管等系列产品，并提高其精度。限制并逐步减少工业火雷管。逐步发展金属壳雷管，减少纸壳雷管。引进、开发研制抗杂散电流、抗高低温型雷管、6号雷管以及其他特殊用途的雷管，推广雷管刚性引火元件，气动控制等先进工艺技术，提高雷管生产工艺技术水平。

工业索类火工品：品种向系列化方向发展，制索工艺由缠绕型向编织型方向发展，重点发展满足不同性能要求的导爆索和导爆管系列产品，优化产品结构。引进、开发研制其它特殊用途的索类产品，使索类产品向系列化、规模化方向发展。

除此之外，民爆生产企业要以民爆器材为主，积极研制开发非民爆产品，逐步形成靠民爆产品求生存、靠非民爆产品求发展、坚持一业为主、多种经营的格局，促进企业持续、快速、健康发展。

7．积极引进国内外先进技术、先进设备，加快技术改造步伐，在完成“十五”期间国家已批准技术改造项目的同时，按照行业政策进一步搞好现有产品及生产线的技术改造，提高生产装备的技术含量和自动化水平。在“十一五”期间，争取工业炸药、工业雷管和索类火工品分别建成多条具有国内先进水平的生产线。

8．建立科技开发中心，加强科研开发。积极同高校、科研院所联系，促进产、学、研结合，形成技术创新机制，走集约化经营和可持续发展的道路。“十一五”期间，规模较大的民爆生产企业，要建立省级或国家级技术中心，其它企业也要积极创造条件建立科技开发中心。

9．树立创新意识，大力开拓国际市场，争取民爆产品和技术出口。

10．积极开展ISO14000环境管理体系认证，巩固环境污染治理成果。

11．高度重视和积极培养科技人才，到2010年，民爆企业专业技术人员要达到18%以上。

12．认真搞好安全评价及安全生产许可证、销售许可证的考核发证工作，积极开展安全质量标准化及职业安全健康管理体系认证，深入开展安全生产专项整治，进一步加大安全生产监管，杜绝重、特大火灾、爆炸事故的发生，一般事故  不超过8%。

13．积极开展争创名牌产品活动，使产品质量的均一性与可靠性大幅度提高。到2010年，企业要全部通过ISO9001︰2000质量体系认证，使企业的管理水平和产品质量接近或达到国际先进水平。

四、实现“十一五”规划的措施：

1．大力调整产业结构和产品结构，提高行业经济运行的质量和效益，提高产品的技术含量和本质安全化水平，加快民爆产品的更新换代步伐，提高企业的自主创新能力，增强企业的发展后劲。

2．积极开展同高校、科研院所的合作与交流，通过各种渠道和形式大力引进国内外资金、先进技术、先进管理经验，促进企业不断进步。

3．实行优惠政策，吸引和留住人才。采用多种形式，大力培养高水平的企业管理人才和专业技术人才。进一步强化行业管理，全面提高行业整体素质。

4．指导企业强化基础管理工作，建立健全各项管理制度，严格考核、严格奖惩、开拓创新、狠抓落实。同时，要深入学习贯彻《安全生产法》、《产品质量法》，强化对产品质量和安全生产的监督管理，督促企业足额提取安全经费，加大安全投入，确保企业产品质量稳定和生产经营安全。

5．加强和改善行业管理，推广先进经验，借鉴省外、国外现代化管理方法，实现制度创新、管理创新和法制创新，提高科学管理水平。

6．认真贯彻《民用爆炸物品安全管理条例》等法律、法规、规定增加法律意识，强化行业监管，努力提高依法行政的能力和水平。更新思想观念，转变工作作风，牢固树立为广大民爆企业服务的思想，加强同有关部门的联系与合作，为企业生产经营和技术进步创造一个良好的外部环境。

二○○六年六月五日